2020年1月6日在新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會第三次會議上，新疆自治區主席 雪克來提·扎克爾作政府工作報告，其中指出了2020年主要工作，包括：
將準東、哈密經濟開發區打造成為優勢能源有效利用示范區，積極推進“疆電外送”第三通道、“西氣東輸”四線前期工作，推進能源大區向能源強區轉變。
加快發展輸變電裝備、風電裝備等一批優勢特色先進裝備制造業，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。
加快重大能源設施建設。圍繞建設國家能源資源陸上大通道，推進一批重大能源設施建設項目。開工建設莎車—和田Ⅱ回、亞中—達坂城Ⅱ回等750千伏輸變電工程，持續推動準東新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能電站、南疆光伏儲能設施建設，加快推進哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作，開展準東、哈密煤電油氣風光儲一體化基地示范建設，推動新疆能源高質量發展。
降低企業用電、用氣、物流成本，進一步優化營商環境。
繼續實施南疆煤改電（一期）工程，完成南疆四地州煤改電配套電網建設及居民電供暖改造（一期）工程28.87萬戶任務，改善供暖條件，降低生活成本。
全文如下：
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是新疆發展史上具有重大意義的一年，我們迎來了中華人民共和國成立70周年和新疆和平解放70周年。面對穩定發展的復雜形勢和艱巨任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，著力做好“六穩”工作，保持社會大局持續穩定和經濟平穩健康發展，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的進展。
——穩定紅利持續釋放。堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，聚焦總目標，打好組合拳，綜合施策、標本兼治，保持了社會大局持續穩定，為改革發展創造了良好環境。穩定紅利充分釋放，有力促進了經濟社會發展，特別是旅游業保持快速增長，全區接待境內外游客首次突破2億人次、達到2.09億人次，實現旅游收入3452.65億元，分別增長41.6%和40.4%。
——經濟發展穩中有進。預計全年實現地區生產總值13780億元，同比增長6%左右，固定資產投資增速比上年提高27.2個百分點，在大規模減稅降費情況下，實現一般公共預算收入1577.3億元，增長3%，社會消費品零售總額增長6%左右，進出口總額增長30%左右，全社會用電量、鐵路貨運量分別增長7%和22.1%，城鎮登記失業率3.5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，經濟運行在合理區間。
——產業結構不斷優化。以糧、棉、畜、果為代表的特色農業向優質化發展。工業經濟穩中向好，新動能不斷激發，戰略性新興產業和高新技術制造業增加值分別增長8.4%和11.4%，明顯高于一般工業。以電子商務、商貿物流為重點的現代服務業快速發展，第三產業對經濟的貢獻率達63.3%。
——三大攻堅戰取得重要進展。2019年各級政府零違規舉債，隱性債務化解任務全面完成。金融業有效防范了系統性風險的發生。脫貧攻堅取得決定性進展，預計實現64.5萬貧困人口脫貧、976個貧困村退出、12個貧困縣摘帽，貧困發生率由上年的6.1%降至1.2%。生態環境質量不斷改善，重點城市平均優良天數比例同比增加1.5個百分點，河流優良水質比例同比增加1.2個百分點，湖庫劣Ⅴ類水體比例同比減少3.2個百分點，能耗和主要污染物排放量持續下降。
——改革開放更加深入。中央部署的改革任務全面落實，自治區安排的改革工作扎實推進，供給側結構性改革、國資國企、農業農村、“放管服”等重點領域和關鍵環節改革取得新進展。絲綢之路經濟帶核心區建設向縱深推進，貿易投資便利化程度不斷提升。
——營商環境不斷改善。實施大規模減稅降費，為市場主體減免稅費262.9億元，市場主體活力和創造力進一步激發。全區投資項目實際到位資金增長11.3%，民間投資增速提高38個百分點、占固定資產投資比重36.2%，非公有制經濟增加值增長6.3%，規模以上中型企業、小微企業營業收入分別增長14.3%和10.7%，全區各類市場主體總數達到186.3萬戶、增長26%。
——人民生活持續改善。堅持把財政預算的70%以上用于保障和改善民生，預計實現城鎮新增就業48萬人，農村富余勞動力轉移就業286萬人次，419.46萬人享受調整個人所得稅減除費用和稅率政策，有86.69萬人享受個人所得稅專項附加扣除政策，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%左右、9%左右，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強！
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）著力保持社會大局持續穩定
堅持黨政軍警兵民協調聯動，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，依法開展反恐、去極端化工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，凈化社會環境。不斷創新社會管理，強化基層治理。持續深入開展“訪民情惠民生聚民心”駐村工作，扎實做好群眾工作，形成了新時代新疆的“楓橋經驗”。在全疆上下共同努力下，社會大局持續穩定，連續三年無暴恐案件發生，各類案件持續下降，各族群眾的安全感明顯增強、對社會穩定和長治久安的信心明顯增強。
（二）全力推動經濟平穩健康發展
推動農業提質增效。持續推進穩糧、優棉、促畜、強果、興特色，深化農業供給側結構性改革，加快農業產業化步伐，推進農村經濟穩步發展。糧食總產量1527萬噸，實現區內平衡、略有結余；棉花總產量500.2萬噸，占全國比重84.9%；畜牧業發展質量和效益雙提升，非洲豬瘟疫情得到有效控制，牛羊、雞鴨鵝兔等養殖業健康發展，預計全年肉類總產量158.91萬噸，增長2.2%；林果業提質增效明顯，預計林果總產量786.5萬噸，增長2.3%。區域特色農業發展呈現新亮點，農業產業化帶動力不斷增強。農產品市場開拓成效顯著，南疆林果產品首次成批量走出國門，銷往國外。新疆特色農產品疆內疆外“兩張網”建設和“百城千店”工程建設加快推進，在疆外建設社區直營店、商超專柜3140家，林果產品托市收購政策有效實施，產銷銜接順暢。新增高效節水灌溉面積227萬畝。農業裝備和機械化水平進一步提升，帶動現代農業持續發展。
推動工業轉型升級。緊盯重點行業重點領域抓招商、促投產、保運行。實施新一輪傳統產業重大技術改造工程，加快石油石化、硅基、先進裝備制造等產業發展，積極培育發展新材料、新能源、生物醫藥、信息技術等戰略性新興產業，大力發展紡織服裝、電子產品組裝、鞋帽等勞動密集型產業，推進循環經濟發展。一批高新技術項目建成投產，大型油田等一批重大能源項目加快建設。工業生產穩步回升，產銷銜接良好，工業品出口快速增長，預計全年工業投資增長9%、規模以上工業增加值增長5%左右。
推動服務業加快發展。深入實施旅游興疆戰略，大力推進全域旅游發展，積極推動文旅深度融合，著力破解“三難一不暢”等瓶頸問題。冰雪旅游、自駕旅游、低空旅游、度假旅游、民宿旅游等快速發展。帕米爾旅游區晉升為國家5A級景區。大力發展商貿物流、電子商務、育幼養老、文化體育、休閑娛樂等服務業，促進夜間經濟發展，加快商貿物流中心和物流園區建設，網絡購物、夜間經濟等消費新業態蓬勃發展，綠色智能消費快速增長。建成47個縣級電商公共服務中心和物流配送中心、3000個鄉村電商服務站點，發展本土電商企業1000余家。
（三）持續打好精準脫貧攻堅戰
聚焦深度貧困，緊扣“兩不愁三保障”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局，安排財政扶貧資金375.67億元。建立覆蓋全區14個地州市和95個縣市區的脫貧攻堅大數據平臺，對扶貧對象進行精準動態管理，對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶。堅決落實中央脫貧攻堅專項巡視整改，確保問題全部改徹底、改到位、不反彈。著力補齊飲水安全和住房安全短板，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務提前一年完成，40146戶16.94萬人喜遷新居；加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，解決了34.6萬貧困人口飲水安全問題；大力實施危房改造工程，剩余9355戶貧困戶安全住房全部竣工入住，徹底結束了貧困人口住危房的歷史！
（四）加快推進基礎設施建設
堅持把投資特別是基礎設施建設作為拉動增長的重要抓手，不斷加大關鍵領域和薄弱環節投資力度，推進交通、水利、能源、通信、城鎮等領域基礎設施建設。烏魯木齊地鐵1號線、克拉瑪依—塔城鐵路、烏魯木齊—奎屯和大黃山—烏魯木齊八車道高速公路改擴建工程、準東—華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程、策勒縣奴爾水庫等一批重點項目建成使用。烏魯木齊機場改擴建工程、于田機場、烏魯木齊—尉犁高速公路、和碩縣伯斯阿木水庫、吐魯番—巴州—庫車II回750千伏輸變電工程等一批重點項目開工建設。庫爾勒—格爾木鐵路、和田—若羌鐵路、大石門水利樞紐等一批續建重點項目加快建設。伊寧—阿克蘇鐵路等項目前期工作積極推進。隨著喀什—墨玉高速公路、克拉瑪依—塔城鐵路及一批新機場的建成投用，全區所有地州市邁入高速公路時代，鐵路實現互聯互通，56條支線互飛航線全面開通，“疆內環起來、進出疆快起來”的目標取得重大進展！特別是一年內9個機場同時開建，建設力度空前，開創了新疆航空發展的嶄新局面；環塔里木盆地巴楚—莎車、喀什—莎車、莎車—和田等750千伏輸變電工程建成投運，有效解決了和田、喀什地區電力供應緊張狀況；阿爾塔什水利樞紐的下閘蓄水，徹底解決了葉爾羌河千年水患！
（五）不斷深化改革擴大開放
加快推進重點領域改革。大力推進供給側結構性改革，持續推進“三去一降一補”，鞏固去產能成果，降低企業用能、物流、制度性交易等成本。深入推進“放管服”改革，全面推進94項政務改革，認真落實優化提升營商環境十大行動方案，推行“二十六證合一”，企業開辦、施工許可、獲得電力、產權登記、工業產品生產許可證等辦理時間明顯壓縮。自治區一體化在線政務平臺正式上線運行，實現了政務服務全流程網上辦理。深化國資國企改革，國資監管體制機制逐步完善，國有資本投資運營試點穩步推進，“三供一業”移交基本完成。新疆交投、水投、旅投、地礦集團等一批國有企業集團組建完成，混合所有制改革積極穩妥推進。大力支持民營經濟發展，落實民營企業市場平等準入政策，向社會資本推薦交通、水利等13個重點領域46個項目。清理政府部門、國有企業拖欠民營企業賬款183.3億元。深化農村集體產權制度改革、集體林權制度改革、農業水價綜合改革、小麥收儲制度改革、棉花目標價格改革、綜合行政執法改革、收費公路體制改革、電力體制改革、分級診療制度和公立醫院綜合改革，市場化價格改革向縱深推進。
加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設。大力推進烏魯木齊國際陸港區、臨空經濟示范區、綜合保稅區建設，陸港區“集貨、建園、聚產業”能力不斷提升。新疆中歐班列開行1102列，同比增長10%。新疆中歐班列“集拼集運”模式在全國復制推廣。霍爾果斯、喀什經濟開發區基礎設施不斷完善，產業聚集能力穩步提升。“五大中心”建設取得新進展，口岸經濟帶建設邁出新步伐。通關便利化水平進一步提高，出口貨物通關時間比全國同期快3.69小時。以絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區為載體，開展了20項科技創新試點，推動科技創新和經濟社會發展深度融合。深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作，國際產能合作取得新成效。進一步加大招商引資工作力度，主動承接東部沿海發達地區產業轉移，吸引和支持各類企業來疆投資興業，落實區外招商引資項目3475個，引進區外到位資金3443.8億元。
（六）加快推進美麗新疆建設
堅持綠色發展，嚴禁“三高”項目進新疆，嚴格執行能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度，認真落實河長制、湖長制，實行最嚴格的生態保護制度、空間用途管制制度、水資源管理制度，堅決守住生態紅線。全力打好藍天、碧水、凈土、農村人居環境整治四場標志性戰役，持續加大“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅力度，大力推進城市黑臭水體治理攻堅和城鎮污水處理“提質增效”，伊犁河流域水環境綜合治理成效明顯。在地級以上城市全面開展生活垃圾分類處理，全面實施“千村示范、萬村整治”工程，累計有7532個村實現了生活垃圾集中收集處理，1600個村建立了農村生活污水處理設施或納入城鎮污水管網，共建成衛生廁所163.65萬座，普及率達50.02%。持續實施天然林、重點防護林、退牧還草、退耕還林還草等生態保護修復工程，全面啟動草原生態修復治理工作，加快推進額河流域山水林田湖草生態保護修復工程試點項目建設，完成造林214.2萬畝，治理沙化土地524.89萬畝。全面開展自治區區域空間生態環境評價，加快推進“三線一單”編制，有序推進第二次污染源普查工作。持續抓好中央環保督察113項整改任務落實，已完成75項。“大棚房”問題專項清理整治任務取得階段性成果。
（七）切實發揮財政金融支撐作用
堅持把發行地方政府債券作為全區各級政府舉債的唯一合法途徑，嚴禁通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，各級政府隱性債務增量得到堅決遏制。積極應對減稅降費帶來的收支平衡壓力，發行地方政府債券1038億元，用于脫貧攻堅、基礎設施建設等重點領域、薄弱環節。加大組織財政收入力度，積極培育財源、盤活存量資金，大力壓減一般性支出，全力落實保工資、保運轉、保基本民生、保穩定支出，財政支撐保障作用明顯增強。建立金融風險預警防控和處置工作機制，銀行業運行總體平穩，資本市場風險總體可控，互聯網金融風險得到有效控制，非法集資存量風險穩步化解。引導金融機構增加對實體經濟的信貸支持，鼓勵我區各類企業利用資本市場開展直接融資，金融服務實體經濟的能力不斷增強。金融機構本外幣存款余額增長3.2%，各項貸款余額增長8.6%，其中小微企業貸款余額增長17.6%。全區A股上市企業55家、位列西北5省第一。
（八）著力保障和改善民生
千方百計擴大就業。全面落實“穩就業”政策，聚焦重點群體和深度貧困地區，著力抓好城鄉富余勞動力轉移就業、高校畢業生就業、退役軍人就業、困難群體就業，多渠道促進就業創業。區屬高校應屆畢業生就業率突破90%，提前一年完成南疆貧困家庭勞動力3年10萬人轉移就業計劃，城鎮零就業家庭24小時動態為零，實現每個有勞動能力家庭至少有1人就業！
優先發展教育事業。推行國家通用語言文字教育，鞏固學前教育發展成果，學前教育毛入園率達到95.95%。推進城鄉義務教育一體化發展，小學學齡兒童入學率達到99.9%，九年義務教育鞏固率達95%以上。大力促進職業教育改革發展，加強“雙師型”教師隊伍建設，深化產教融合校企合作，探索建立產教融合示范區。推動高等教育內涵式發展，積極構建與區域產業發展相匹配的學科專業體系，著力提高人才培養質量。優化高校高職結構布局，新疆理工學院掛牌成立，新疆科技學院轉設獲得通過，和田師專、維吾爾醫專聯合升本加快推進，新成立4所高職院校，天山職業技術學院被列入國家民辦本科層次職業教育試點學校。逐步解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。落實教育惠民政策，家庭經濟困難學生實現“應助盡助”。
大力推進醫療惠民。實現縣和縣以上醫院遠程醫療全覆蓋，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心遠程醫療覆蓋面達到70%，實現縣域醫共體全覆蓋。鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設達到100%。新疆兒童醫院被確定為國家區域醫療中心建設項目。繼續實施全民免費健康體檢，深入推進大病、慢病分類救治，通過全民免費健康體檢對全區15歲以上人群進行肺結核病監測，新疆結核病發病率降到全國平均水平。著力解決群眾看病難看病貴的問題，全區農村戶籍人員在所在地區合作醫院住院，實現了先診療后付費和一站式結算。進一步完善計劃生育服務和管理工作。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃。“基本醫療保險、大病保險、醫療救助”三重保障制度不斷完善，參保率穩定在95%以上。城鄉居民最低生活保障水平持續提高，實現應保盡保。健全完善社會救助體系，提高救助標準和精準救助水平。有意愿的“五保”老人集中供養率達90%，孤兒集中收養率達92.9%。全面落實殘疾人“兩項補貼制度”。
持續推進文化惠民。不斷提高公共文化服務效能，實現縣鄉兩級公共文化場館（站）全覆蓋和全疆貧困地區村級綜合性文化服務中心全覆蓋。廣泛開展送文化設備、文化產品、文藝演出下基層活動，開展各類文化惠民演出1000余場次，免費開放各級“四館一站”，各族干部群眾的精神文化生活不斷豐富。不斷繁榮文藝創作，推出了一批反映各民族和邊疆生活的優秀文化作品，影視作品《遠去的牧歌》獲全國精神文明建設“五個一工程獎”。
大力改善群眾生活。建設城鎮保障性住房19.79萬套，其中公租房5.09萬套，實施農村安居工程20.02萬戶。大力推進南疆四地州煤改電居民電供暖改造（一期）工程，完成31.6萬戶電供暖改造任務。全力加強煤電油氣運等重點要素保障工作。實現了所有行政村通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶。烏魯木齊老城區改造卓有成效，近百萬市民居住條件大為改善；農村面貌發生深刻變化，各族群眾向現代文明生活邁出堅實步伐。
加大安全惠民力度。健全完善自然災害防治體系，提升防災減災救災、應急處置和綜合救援能力，連續1200多天未發生重大生產安全事故。加大知識產權保護和質量技術監督，加強食品藥品生產和經營安全監管，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，全力維護人民群眾身體健康和生命財產安全。
（九）促進民族團結宗教和諧
鞏固發展民族團結。全面貫徹黨的民族政策，依法保障各民族的合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，創造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，促進各民族交往交流交融。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,廣泛開展民族團結進步教育和民族團結進步創建活動，引導各族干部群眾樹牢“三個離不開”思想，增強“五個認同”，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，共同守衛祖國邊疆、創造美好生活。
精心做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，依法管理宗教事務，依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動，加強對清真寺、宗教人士、宗教活動和信教群眾的服務管理，發揮好愛國宗教人士的作用，持續推進去極端化，促進宗教與社會主義社會相適應。
各位代表！兵團是自治區的重要組成部分，支持兵團發展是政府義不容辭的責任，我們全力支持兵團在維穩戍邊中承擔更大責任、發揮更大作用。支持兵團深化改革，依法行使各項行政職能。支持兵團積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設，支持兵團加強基礎設施建設，加快向南發展。推進兵地在經濟、文化、社會、維護穩定、干部人才交流、民族團結、環境保護等方面的融合。
各位代表！對口支援新疆寄托著黨中央和全國人民對新疆的特殊關懷和殷切期望。我們認真落實第七次全國對口援疆工作會議精神，充分發揮主體作用，加強工作對接落實，19個援疆省市投入援疆財政類資金188.19億元，實施援疆項目1935個，援疆資金投入民生領域和縣及縣以下基層的比例達到80%以上，援疆省市820個鄉鎮（村）與受援地774個鄉鎮（村）建立了結對幫扶機制，對口援疆綜合效益不斷提高。援疆省市的無私援助以及援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永遠不會忘記！
各位代表！全力支持國防和駐疆部隊建設是地方政府的神圣職責。我們著力加強國防教育，全力支持國防與軍隊改革，推進軍民融合發展，全面做好退役軍人就業安置、服務保障、權益維護等各項工作，鞏固發展軍政軍民團結，共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章！
各位代表！過去一年的成就來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是國家各部委大力支持和援疆省市無私援助的結果，是自治區黨委團結帶領全疆各族干部群眾共同奮斗的結果，也凝聚著各位人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表自治區人民政府，向全疆各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警，向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆干部，表示誠摯感謝！向所有關心、支持新疆穩定發展的朋友們，表示誠摯的感謝!
思危方能居安。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的問題和挑戰。經濟下行壓力較大，部分企業經營困難，構建現代化經濟體系、推動經濟轉型升級任務艱巨。脫貧攻堅進入沖刺階段、剩下的都是難啃的“硬骨頭”，打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰還需付出艱苦努力。全面建成小康社會還有不少短板，就業、教育、醫療、養老、住房、生態環境等方面，群眾還有不滿意的地方。政府治理體系尚未健全，治理能力和水平有待提高，營商環境仍需改善，“放管服”改革仍需深化。一些干部對推動高質量發展的認識不夠、本領不強、作風不實，抓經濟工作漂浮棚架。我們要直面問題和挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！
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