山西省2019年機(jī)構(gòu)改革后，省政府明確由省能源局牽頭負(fù)責(zé)“推動(dòng)清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展”后，省能源局按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的部署，組織各地市扎實(shí)推進(jìn)清潔取暖工作。
一、工作成效
經(jīng)過一年多的工作，圓滿完成了年度清潔取暖工作目標(biāo)和任務(wù)，全省清潔取暖覆蓋率有較大幅度提高，空氣質(zhì)量也得到改善，城鄉(xiāng)居民生活幸福指數(shù)也得到了提升。
(一)超額完成年度目標(biāo)。2017-2019年度，全省共完成清潔取暖改造357萬余戶，年減少散煤燃燒超過1000萬噸。2019年，全省共完成清潔取暖改造142.94萬戶，完成計(jì)劃改造數(shù)量的近117%。
(二)覆蓋率大幅度提升。截止2019年底，全省城鄉(xiāng)整體清潔取暖覆蓋率為82.81%，比2018年底提高11個(gè)百分點(diǎn);設(shè)區(qū)市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率99.67%，比2018年底提高0.86個(gè)百分點(diǎn);縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))清潔取暖覆蓋率為90.84%，比2018年底提高4.38個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率為50.90%，比2018年底提高19.31個(gè)百分點(diǎn)。
(三)空氣質(zhì)量得到改善。在全省決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)電視電話會(huì)議上，林武省長(zhǎng)用“第一次實(shí)現(xiàn)秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)全面改善、第一次在采暖季實(shí)現(xiàn)月度無重污染天氣、第一次在采暖季月度優(yōu)良天數(shù)達(dá)到92%以上”等“五個(gè)第一次”總結(jié)了去年秋冬季大氣污染防治工作，從側(cè)面反映了清潔取暖工作取得的成效。2019-2020年采暖季與上年同期相比，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，綜合指數(shù)同比下降15%，SO2下降34.1%、PM2.5下降11.4%、NO2下降12.5%，11個(gè)地市優(yōu)良天數(shù)共計(jì)增加166天，重污染天數(shù)共計(jì)減少44天。
(四)居民取暖效果逐步改善。自2017年清潔取暖改造工作開展以來，太原、大同、忻州、晉中、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城8個(gè)地市的通電率與通氣率均達(dá)到了100%。“煤改氣”居民一戶一個(gè)采暖季天然氣消耗量在1000-5000立方占比達(dá)到47%，“煤改電”居民一戶一個(gè)采暖季用電量在5000-10000千瓦時(shí)占比達(dá)到60%，城鄉(xiāng)居民實(shí)施清潔取暖改造后，較傳統(tǒng)散煤取暖更加舒適、溫暖、潔凈。
二、主要工作
(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，清潔取暖管理體制機(jī)制不斷完善。一是召開協(xié)調(diào)會(huì)明確職責(zé)任務(wù)。會(huì)同省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織省發(fā)改委等11個(gè)省直廳局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，召開“全省冬季清潔取暖工作協(xié)調(diào)會(huì)議”，進(jìn)一步明確清潔取暖各相關(guān)成員單位的職責(zé)邊界和任務(wù)分工。二是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全省清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門，指導(dǎo)督促市縣冬季清潔取暖工作，基本理順了省、市、縣(區(qū))清潔取暖管理的工作機(jī)制。三是開展調(diào)研奠定工作基礎(chǔ)。省能源局牽頭，組織相關(guān)成員單位組成工作組，逐一深入11個(gè)地市開展清潔取暖專題調(diào)研，形成《全省清潔取暖調(diào)研報(bào)告》上報(bào)省政府，為摸清全省清潔取暖工作現(xiàn)狀奠定了工作基礎(chǔ);制定下發(fā)《山西省2019年冬季清潔取暖工作方案》、《全省城鄉(xiāng)清潔采暖“煤改電”工作的通知》等系列文件，安排部署全省清潔取暖工作。四是上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)。省能源局建立了日常調(diào)度、信息互通共享和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬式管理，每月調(diào)度、總結(jié)做法、通報(bào)問題、推進(jìn)落實(shí)。各市縣也相繼成立清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)間上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖改造工程。大同市首創(chuàng)能源專員體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均配備專員，負(fù)責(zé)推進(jìn)清潔取暖等具體工作;晉中、長(zhǎng)治統(tǒng)籌調(diào)度，分設(shè)“集中供熱”、“煤改電”等辦公室實(shí)行專業(yè)化管理;陽(yáng)泉市將清潔取暖列為市政府“13710”重要事項(xiàng)，跟蹤問效;運(yùn)城市實(shí)施月調(diào)度、周通報(bào)，督促推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)管理，清潔取暖改造工作有序推進(jìn)。省清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)各級(jí)各部門，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)改造工作，保障居民取暖效果。一是層層壓實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)各部門進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，按照“先立后破”、“溫暖過冬”的總要求，明確重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。太原、長(zhǎng)治市建立清潔取暖監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息平臺(tái)，強(qiáng)化管理;臨汾市2019年“煤改氣”主管道全部實(shí)行地埋工程，保障運(yùn)維安全;忻州市忻府區(qū)按照BOT項(xiàng)目管理模式，實(shí)施“煤改電”區(qū)域集中供暖，取得較好效果;運(yùn)城市確定市級(jí)試點(diǎn)，給予400萬元財(cái)政補(bǔ)貼和50萬元專項(xiàng)資金，助推清潔取暖改造提前完成。省發(fā)改委等部門加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，2019-2020年供暖季天然氣合同量40.35億方，調(diào)劑11億方，切實(shí)保障供需平衡。二是因地制宜優(yōu)化清潔取暖路徑。呂梁市綜合考慮工業(yè)余熱集中供熱優(yōu)勢(shì)、電網(wǎng)改造能力不足等因素，因地制宜調(diào)整實(shí)施集中供熱改造;晉中介休市通過余熱回收蓄能裝置，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式供暖約7.5萬㎡;朔州市朔城區(qū)在農(nóng)村推廣環(huán)保節(jié)能爐灶，節(jié)約燃料40%以上;忻州市繁峙縣加快200兆瓦風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)，供暖范圍覆蓋鎮(zhèn)區(qū)常住人口，原平市依托地?zé)豳Y源解決城市供暖，投用后可供熱500萬㎡;長(zhǎng)治市上黨區(qū)采取生物質(zhì)集中供熱模式，既解決了附近周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田秸稈焚燒的問題，又保障了當(dāng)?shù)厝罕娗鍧嵢∨?晉城市利用主產(chǎn)3#無煙煤品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，推行優(yōu)質(zhì)蜂窩煤替代散煤工程，保障30多萬戶村民溫暖過冬，作為“晉城模式”，在全國(guó)推廣。三是督導(dǎo)檢查推進(jìn)落實(shí)。進(jìn)入采暖季后，北方地區(qū)清潔取暖改造過程中暴露的問題，組織省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等清潔取暖主要成員5單位組成兩個(gè)工作組，深入11個(gè)地市22個(gè)縣(區(qū)、市)，進(jìn)村入戶督導(dǎo)檢查，督促指導(dǎo)2019年冬季清潔取暖改造進(jìn)展，促進(jìn)全省冬季清潔取暖工作落實(shí)到位。
(三)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，清潔取暖工作任務(wù)圓滿完成。省清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持以節(jié)能減排、清潔取暖、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)為工作目標(biāo)，推動(dòng)清潔取暖工作由城市建成區(qū)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。一是著力降低清潔取暖成本。各級(jí)各部門積極對(duì)接供熱、城燃、電力企業(yè)，開展“以價(jià)促量、以量保價(jià)”，保證居民溫暖過冬。組織地市開展?jié)崈裘喝∨圏c(diǎn)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門定期采樣檢測(cè)，確保煤源質(zhì)量，縣鄉(xiāng)設(shè)置配送站和配送點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)潔凈煤直接配送;長(zhǎng)治市實(shí)行分類補(bǔ)貼、分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)清潔取暖工作可持續(xù);晉中市實(shí)施企業(yè)甲醇價(jià)格調(diào)整、居民改造設(shè)備和運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)居民采用甲醇取暖;運(yùn)城河津市開展農(nóng)村居民建筑外墻節(jié)能改造工程，降低政府、企業(yè)和居民取暖成本。二是組織開展中期評(píng)估。籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織省生態(tài)環(huán)境研究中心深入省直廳局、市直相關(guān)單位、企業(yè)、居民住戶開展調(diào)查，覆蓋11個(gè)地市、80個(gè)區(qū)縣、280個(gè)鎮(zhèn)(街道辦事處)，入戶量超過11000戶，對(duì)全省近年來清潔取暖工作開展情況、改造目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金補(bǔ)貼使用情況等進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，填補(bǔ)了山西省居民能源消費(fèi)調(diào)查的空白。評(píng)估數(shù)據(jù)既可縱向?qū)Ρ惹鍧嵢∨脑烨昂蠹彝ツ茉聪M(fèi)的差異，又可以對(duì)比分析能源消費(fèi)的橫向區(qū)域差異，同時(shí)，摸清了近年來我省清潔取暖工作開展情況、推進(jìn)過程中存在的困難和問題、未完成改造工作等情況，為下一步研究制定清潔取暖可持續(xù)發(fā)展的措施和路徑提供了依據(jù)。三是組織生物質(zhì)、潔凈煤取暖試點(diǎn)。組織大同、晉城、長(zhǎng)治市能源局和長(zhǎng)治市發(fā)改委及生物質(zhì)、潔凈煤燃料和專用爐具生產(chǎn)商座談;組織全省各市和省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)人員召開潔凈煤供應(yīng)取暖專題會(huì);印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)和潔凈煤清潔取暖試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，以拓寬清潔取暖路徑、減少政府財(cái)政補(bǔ)貼、降低居民取暖成本為目標(biāo)，在大同、臨汾市開展生物質(zhì)取暖試點(diǎn)，同時(shí)要求各市根據(jù)自身實(shí)際選擇人口密度小、大氣擴(kuò)散條件好、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的集中連片地區(qū)，以鄉(xiāng)域?yàn)閱卧_展?jié)崈裘喝∨?/span>
三、問題及努力方向
雖然我們工作取得了一些成績(jī)，但還要認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足。一是清潔取暖改造不平衡，各市縣建成區(qū)(含中心鎮(zhèn))、農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作推進(jìn)差異較大，太原市覆蓋率最高，晉北3市覆蓋率較低。二是個(gè)別市縣(區(qū))清潔取暖改造工作滯后，2017-2019年欠賬較多，對(duì)標(biāo)國(guó)家備案目標(biāo)任務(wù)有較大差距;三是清潔取暖改造缺失全過程管理，改造工程、設(shè)備質(zhì)量、后期運(yùn)維保障、安全隱患等問題較多;四是盲目選擇清潔取暖路徑，在沒有落實(shí)氣源的情況下，制定“煤改氣”改造計(jì)劃;五是農(nóng)村既有建筑保溫節(jié)能改造滯后，清潔取暖改造后熱量流失嚴(yán)重，取暖效果差;六是農(nóng)村居民過分依賴政府補(bǔ)貼，后續(xù)補(bǔ)貼政策調(diào)整空間小。
當(dāng)前清潔取暖工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》、《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計(jì)劃》等相關(guān)文件要求，繼續(xù)扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)2020年全省冬季清潔取暖工作。
一要明確工作重點(diǎn)，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。各市要對(duì)標(biāo)《山西省冬季清潔取暖實(shí)施方案》確定的2021年設(shè)區(qū)市建成區(qū)、縣城建成區(qū)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)60%的目標(biāo)，確定任務(wù)、倒排工期、壓茬推進(jìn)，“2+26”通道4市、汾渭平原4市要對(duì)照北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市國(guó)家備案任務(wù)，晉北3市要按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等要求，扎實(shí)做好2020年清潔取暖改造工作;部分任務(wù)完成率較低的市、縣要高度重視，加大工作力度，采取切實(shí)可行措施扎實(shí)推進(jìn)，保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)。
二要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，鞏固提升改造成果。在2019年底全省城鄉(xiāng)清潔取暖覆蓋率81.18%的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動(dòng)性，將工作重點(diǎn)放在鞏固提升市縣建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))已完成清潔取暖改造成果上，推進(jìn)清潔取暖改造向農(nóng)村地區(qū)拓展，解決清潔取暖改造不均衡問題。要按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，積極借鑒忻州、晉中市的經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)合理選擇取暖路徑，通過調(diào)整清潔取暖方式、更換高耗能取暖設(shè)備、實(shí)施煤改電(集中式)、生物質(zhì)集中式、太陽(yáng)能+多能互補(bǔ)等途徑，扎實(shí)推進(jìn)清潔取暖改造工作。
三要建立預(yù)警機(jī)制，妥善解決存在的問題。針對(duì)清潔取暖改造工程實(shí)施以來的重點(diǎn)問題，緊盯通電(氣)率低、利用率低、取暖效果差的區(qū)域，在采暖期內(nèi)積極組織開展自查自糾，實(shí)行臺(tái)賬管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任、解決存在問題，保證群眾溫暖過冬。
四要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)管理方式智慧化和運(yùn)維服務(wù)企業(yè)化。積極借鑒太原、長(zhǎng)治市建立清潔取暖管理平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法，采集分散取暖設(shè)備的實(shí)時(shí)定位、運(yùn)行狀態(tài)、取暖效果等信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理;積極借鑒運(yùn)城做法，培育本地清潔取暖運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，開展合同能源管理，建立節(jié)能利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和居民節(jié)能降耗。
五要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障安全供暖。要高度重視清潔取暖安全管理工作，按照省領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好清潔取暖工作的通知》及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2019-2020年行動(dòng)方案，逐條分解任務(wù)，明確安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加大安全檢查力度，查找安全隱患，采取有效措施防止各類事故發(fā)生，確保群眾安全溫暖過冬。
六要拓寬采暖途徑，積極推動(dòng)農(nóng)村取暖試點(diǎn)。各市要認(rèn)真總結(jié)潔凈煤清潔取暖試點(diǎn)工作，優(yōu)化潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)潔凈煤、爐一體化供應(yīng)，各級(jí)環(huán)保部門要加大對(duì)潔凈煤取暖地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管力度，防止污染物超標(biāo)排放;各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要開展民用煤質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大煤質(zhì)抽檢頻次，嚴(yán)厲打擊制售不合格民用煤以及在禁煤區(qū)銷售煤炭及其制品的違法行為。
四種機(jī)制、重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)、潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)的合法性
清潔取暖是一項(xiàng)耗資巨大、系統(tǒng)復(fù)雜、橫向到邊、縱向到底、兼具長(zhǎng)期性和時(shí)效性的民生工程。各級(jí)各部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視清潔取暖工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任主體，完善補(bǔ)貼政策，做好能源保障，合理安排工程施工進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定應(yīng)急預(yù)案，確保清潔取暖設(shè)備正常運(yùn)行，確保群眾溫暖過冬，提升群眾在全面建成小康社會(huì)中的獲得感和幸福感。
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